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全军政治工作会议以来,龙岩红色培训的实践进展与发展思考

       为履行伟大使命而培训干部,是中国共产党在开辟革命、建设和改革事业的历程中形成的优良传统。当年开创中央苏区的过程中,以毛泽东为代表的共产党人高度重视干部教育培训,《古田会议决议》中就明确提出“为了斗争任务之能够负荷”而“有计划地进行党内教育”这一重大原则,从而确立了干部教育的根本原理,而古田会议前后所创造的干部教育光荣传统和光辉实践,则是一个伟大的开端。在长期革命与建设过程中,这一传统不断得到传承和弘扬。五年前召开的全军政治工作会议,“恢复和发扬我党我军光荣传统和优良作风”,实现了“人民军队政治生态得到有效治理”,也开启新时代干部教育的新篇章。本文总结古田全军政治工作会议五年来龙岩红色培训发展情况,并对今后发展提出策略思考。
龙岩红色培训

一、全军政治工作会议以来龙岩红色培训发展情况

(一)培训机构广泛兴起

       一类是公办事业机构。以龙岩市委党校为实体运作的古田干部学院是主体力量。其发展过程为:2003年,龙岩市委、市政府着手建设福建古田党员干部教育培训基地,2011年12月正式成立。2015年12月,龙岩市委向省编办申请设立古田干部学院,计划按照“两块牌子、一套人马”模式运行,与市委党校融合发展。2017年12月26日,随着市委党校迁入古田新校区,红色教育培训进入以古田干部学院为主体正规化发展的新阶段。目前,学院占地面积1150亩、总建筑面积15万平方米,可开展1350名学员的培训,具备承接全国各类党员干部培训任务的能力。近年来,龙岩七个县(市、区)委党校也依托本地特色资源积极开展红色培训,在运作模式上,多数与红色培训公司合作,具体事务由企业外包,核心业务由党校开展。这样,以市、县两级党校为实体构成了全市开展红色培训的正规化、专业化和传统性组织体系。

       第二类是社会培训机构。根据龙岩市古田红色资源保护与发展管理中心统计,截至2019年8月,目前在古田及周边区域报备的社会培训机构有34家(其中国企3家,民企23家,民非组织8家)。经龙岩市民政局注册的民办非企业单位共有7家(均注册为“培训中心”),分别由4家国企注册成立。民办企业单位培训机构则有数十家。此外,各县还有一些红色培训机构未纳入统计。

       综上,目前全市红色培训形成了由公办的正规化机构和公办的企业性机构以及民办的社会化机构为格局,以古田干部学院为主体,县级党校、各类国有机构和社会机构为基本面较为广泛的培训服务新业态。

(二)培训规模不断拓展

       1.主阵地培训持续快速增长。古田区域是开展对外红色培训的主阵地,根据古田红色资源保护与发展管理中心统计,2017年,依托古田景区开展红色教育培训有2100期,培训12万人次。2018年,培训3388期,计19.03万人次。2019年1-6月,依托古田红色资源开展培训2386期,计9.62万人次。其中,古田干部学院培训234期,计13640人,占总数的9.8%;35家社会培训机构完成培训2152期,计82569人,占总数的90.2%(平均为2.57%)。

       以市委党校为实体的古田干部学院是开展正规化对外培训的主角。2015年,龙岩市委党校承接来对外培训班133期,培训6712人次。2016年和2017年分别为228期、282期,培训9926人次、1.4万人次。市委党校与古田干部学院整合发展后的2018年,全年共承办班各类次528期、培训3.55万人次,辐射31个省(区、市)及港澳台地区;2019年办班达596期、培训3.76万人次。

       2.县级党校培训呈现三个阶梯。2015年以来全市七个县级党校开展对外培训陆续发展起来,长汀、上杭是工作做得最早的,对外培训发展态势良好;其次是新罗、永定和武平,在2017-2018年开始启动,特别是永定、武平目前工作已经在稳步推进之中;漳平和连城也开展相关工作,有所突破。总体上,全市以县级党校为依托的对外培训,呈现以长汀、上杭为先、以新罗、永定和武平为中、以连城、漳平为后的三个层面发展序列。

       除了古田主阵地和县级党校的培训情况外,还有不少社会机构和未纳入统计的机构在红色培训中发挥积极作用。截至2019年6月,龙岩市圣地古田红色文化培训中心自成立以来共承接各类培训班550个,培训学员21109人次。据不完全统计,2018年龙岩全市红色教育培训超过19万人次。总之,五年来全市培训作为一种新产业形态已经具有一定规模,“红古田”品牌影响力不断扩大。

(三)培训主题突显特色

       1.聚焦古田会议精神和“新古田会议”这一核心主题。古田干部学院是全市红色培训行业内容开发的主阵地。2018年,学院围绕特色资源开发的课程体系包括古田会议精神、闽西苏区精神等八大类,70多个教学专题。这些课程全年授课共计783场。其中,古田会议精神(304场,占38.8%)是点课最多的。2019年共开设专题108个,其中新专题51个,古田会议精神专题依然居首位。古田会议精神(含“新古田会议”精神)成为最受欢迎的主题,是理所当然的。

       2.重视闽西地方特色历史文化与最新实践创新的主题。闽西苏区精神、才溪乡调查精神和中央苏区革命历史方面的主题也是较受学员欢迎的内容。2019年以来,古田干部学院加强了特色专题的开发,除了深化古田会议精神的课程开发外,同步加强了中央苏区闽西历史文化、红色金融、国有企业、红色税收,以及对“不忘初心、牢记使命”主题教育内容的研发。在各县级党校的对外培训中,普遍体现了对本区域有关革命历史文化的特色内容的深度开发。如长汀县党校推出“红色‘小上海’———中央苏区的经济中心”的内容特别是基于对“长汀水土流失治理经验”等课程来讲授;武平县党校突出基于“武平集体林权改革”这一新时期重大实践而研发的“习近平生态文明思想专题”的内容。根据形势要求、学员需要和本地特色,做好特色和高质量的课程开发,是全市红色培训主题挖掘的最新发展。

       以中共龙岩市委党校为主体的古田干部学院专业师资团队,持续加大内容开发力度,不断创新教育方式,在灵活运用专题教学、案例教学、互动教学、现场教学、体验教学、拓展训练等教学方式,形成了富有闽西特色的党性教育新模式。以龙岩市委党校和县级党校为主体的正规化机构通过对教学主题的开发和内容质量把关,对全市红色培训把准主题、控制质量起到较好的示范引领作用。

(四)培训管理不断规范

       1.加强学员管理。2013年中共中央组织部印发了《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》。规定要求:按照“八项规定”的精神,结合干部教育培训工作实际,从学习态度、住宿规矩、学习调研、来访规矩、学习成果、培训纪律、学员交往、经费开支等九个方面作出严格规定,规定为确保培训质量提供了扎实的制度保障。作为以党性党风党纪教育培训为主题的正规化专门化机构,古田干部学院自成立以来就在对外培训工作中严格执行这一规定,树立了良好的学风和校风,也因此获得参训单位和上级主管部门,特别是中组部党员教育中心的充分肯定,县级党校和社会培训基本上是参照执行这一规定。

       2.强化基地管理。2018年10月,中央组织部、财政部联合发布的《关于规范干部党性教育基地管理工作的意见》从把好政治关、宗旨关、审批关、管理关和培训关等方面对基地规范化管理提出了高要求。意见提出“市地级党委批准的党性教育基地,须报省级党委组织部备案,由省级党委组织部发布备案目录。”中共福建省委组织部发布的《关于规范全省干部党性教育基地管理工作的实施意见》从软件硬件等方面对干部党性教育基地作了具体界定。古田干部学院先后纳入中央国家机关党校首批党性教育基地、中组部第二批全国党员教育示范培训基地,2019年成为中组部党员干部党性教育基地备案目录。强化基地管理让学院相关工作向更高标准努力,上半年的高层次培训任务获得中组部等机构充分肯定。

(五)培训影响持续扩大

       1.古田干部学院成为具有全国影响力的平台。以龙岩市委党校为实体的古田干部学院立足主责主业,注重交流合作。2018年4月,列入中央和国家机关党校首批12个党性教育基地名录;6月13日,入选中央组织部第二批全国党员教育培训示范基地;2019年3月列入中组部干部党性教育基地备案目录。中央国家机关工委、财政部、公安部等155家部门单位前来设立教育培训基地或教学点,在宣传龙岩、扩大龙岩综合影响方面做出积极贡献。2019年完成中组部“学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》示范培训班”和“中管金融企业基层党支部书记培训示范班”的教学、服务和保障工作。以上建设和办学成绩多次获得中央各部委和省领导的高度肯定。学院以高质量的办学成效成为具有全国性影响力的干部教育平台。

       2.全市红色培训的综合效应不断凸显。当前,全市红色培训流量巨大。以古田干部学院为主阵地的红色培训平台,已经形成自身的独特影响力,而且利用这一影响力宣传和推介龙岩,为龙岩发展服务。数量巨大、源源不断的学员、朋友和嘉宾来到龙岩,直接增进他们对闽西历史的了解,直接或间接地在政策、投资、旅游、文化合作等方面增加机会和支持。2018年以来,针对来自国家部委和重要金融机构、央企等重要机构的班次,院校均立即向市里相关部门通报情况,搭建最佳对接交流平台,取得良好反响。经验表明,办好干部学院对地方发展具有经济和政治上的双重积极意义。干部学院在为党和政府培训干部的同时也在展示地方形象,为地方发展助力。

二、对龙岩红色培训发展的策略思考

(一)业态性质:厘清三个类型,界定发展目标

       一方面,它是一种文化现象。红色培训的兴起和发展是新时代中国特色社会主义文化繁荣发展和革命传统文化、中华优秀传统文化复兴的表现。广义的红色培训具有充分的公益性、社会性和广泛性。狭义的红色培训则专指由各级党校、干部学院、党性教育基地等提供的面向党员领导干部的党性党风党纪教育,政治性、思想性是其重要属性。另一方面,它是一种经济现象。在现代社会,传统文化正在经历着历史性转型。文化资源向文化资本的转化而形成的文化产业,是现代经济的新形态。毋庸讳言,经济效益和产业思维是包括地方党委、政府、事业单位、国有企业、社会机构在内的各方主体积极投身红色培训的重要动机。在市场经济条件下,通过市场机制和社会机制来促进文化事业发展,是必然选择。

       目前,全国已经形成了红色培训繁荣发展、“百舸争流”的格局。红色培训在面上繁荣的同时也存在着种种隐忧和问题。为此,由中央主管部门提出的相关管理意见和政策方案,是必要的和正确的。它聚焦红色培训的核心内容(即党性教育)和核心主体(即干部学院和党性教育基地),提出严格的准入标准和建设、管理要求,即相应机构要“聚焦主责主业,严守本分办教育,不以营利为目的”“坚决克服商业化倾向”。这无疑是一剂清醒剂,提醒地方党委和政府以及利益相关者,党性、政治性和非赢利性的红色培训的根本属性和根本要求。这就是要避免那种“做大做强”“铺大摊子”的产业思维和发展规划,要稳健地守好本分、做好本分,要以高质量发展为标准而不是以量的扩张为标准。红色培训有较为广阔的空间,对非“干部教育培训经费”部分,依然有一定的空间;达不到目录准入标准的机构可转向研学发展方向。

       总之,红色培训的性质定位应清晰界定有三类主体:一是由党校、干部学院(党性教育基地)构成的核心层,它只有事业性质,服务于党的思想建设和政治建设需要;二是由国有红色培训机构构成的基础层,公益性和社会性兼具,经济效益和社会效益兼顾,服务于广泛的党员干部学习革命历史文化和地方特色文化需要;三是由社会化、商业化机构构成的动态层,它属于商业性质,以经济效益为主,兼顾社会效益,以服务广泛的社会大众特别是青少年学习和研究革命历史文化和地方特色文化需要。以上三者,前者属于干部教育事业,后两者属于文化产业,行业管理和准入标准,应分别对应各级党委组织部、宣传和文化部门。

(二)主体建设:重点建设+积极支持+鼓励发展

       第一,重点建设以古田干部学院为代表的红色培训核心主体。从发展基础和发展战略看,目前已在事实上形成以龙岩市委党校为实体依托,以古田干部学院为基本框架的龙岩红色培训龙头机构。学院将“建设独具特色极具影响力的全国一流党性教育基地目标、建设全国一流地市区党校的战略目标”作为战略目标,坚持高标准建设、高质量推进、高水平管理的原则推进各项工作。同时,要看到学院发展依然存在突出体制和结构性问题。经过两年“磨合式”运行,近期,市委及编制和组织部门已经启动学院与党校实质性整合的方案。我们建议学院与党校在编制、人事、管理、财务、业务、党务等方面全面融合。学院现有编制除古田红色资源保护与管理中心自有职能需要外,学院业务类编制全部划归市委党校。党校领导班子全面接管学院的领导工作,设置职责清晰的院务委员会。为学院向高端发展需要,建议采用同类学院的做法,建立(副)厅级架构,由省委组织部主要领导同志兼任学院院长,由市委书记任学院书记,具体事务性领导工作由组织部主要领导和党校领导同志具体负责。同时,人事、财务、党务、业务全面向党校转移。应保持党校主体班次的教学工作以及主责主业始终平稳运行、充分履行。市委市政府和主管部门要重点谋划、重点建设。古田干部学院只能办好、办优、办出高质量品牌。在县级层面,要建好以党校为主阵地的党性教育基地。这样,全市红色培训正规化、专业化的主阵地就有了重点突出、布局合理、资源完整的组织基础。

       第二,积极支持以国有红色培训机构为主的社会化培训机构发展。红色培训的需求是巨大的,单纯以干部学院和其他党性教育基地为服务方,难以满足这一需要。随着目录管理的实施,2019年红色培训业务发生了分流现象。即由列入目录管理的外地机构(党校或干部学院)直接接班(如临近的瑞金),由古田区域培训机构承担末端的教学实施工作,本地培训机构仅赚取一些小钱,“实在可惜”。为此,既要按标准执行好中央主管部门的政策精神和上级的实施意见,尽快发布目录备案名录,把好党性教育的政治关和质量关,也要通过联合建立教学点、组建联合机构等方式,让多一些机构进入目录,让龙岩自己人来做红色培训。对未纳入目录管理,但同样可以开展红色培训的国有企业和社会培训机构,应建立质量标准,纳入宣传和文化部门作为文化企业管理的对象。对于动态层的商业机构,它们以服务大众(红色文化旅游)特别是青少年研学主要业务内容,目前行业正在向高质量的研学业态发展,应由教育部门探索建立质量标准。总之,针对三类红色培训机构,应采取重点建设、积极支持和鼓励发展的政策思路,做长做好做优价值链,维护好全市红色培训的业务“生态系统”。

(三)资源开发:资源保护、开发与深度研究并重

       第一,加强特色文化资源保护、开发和利用工作。龙岩是客家祖地、红色圣地、生态福地,也是习近平生态文明思想的孕育地和实践地。源于长期历史积淀和火热现实实践的物质与非物质文化遗址遗存,经过各级各部门和众多专家学者的多年努力,重点形成了古田会议旧址群、才溪乡调查旧址群、新泉整训旧址群、长汀苏维埃旧址群等九个市级核心现场教学点,广泛覆盖了“红色经典、绿色生态、客家文化、特色产业”等四大类主题,97个特色鲜明的现场教学基地群。这是红色培训得以发展的较好的教学基础。但是还要看到,有不少珍贵的历史文化遗存没有得到及时有效的整理、保护和利用。这一工作属于公共文化资源管理和文化服务的性质,主要应由各级政府部门负责,通过财政经费与社会奖金组合,专家学者和民间人士联合来完成。革命历史文化主题和传统村落文化主题、客家文化和地方特色文化主题,分属不同的业务板块,应纳入相应的国家主管部门的政策支持范围。与抢救、整理和保护相续的,则是持续性的利用,一则为文化旅游与文化产业所利用,转化为旅游点;二则为红色培训(对外培训)所利用,转化为教学点,从而形成源源不断的“流量”,使之发挥价值,可持续地存在。

       第二,加强特色文化资源的深度挖掘和研究工作。作为红色圣地、客家祖地和生态福地的龙岩,更有极为丰富的精神文化形态的资源需要挖掘、整理和研究。龙岩是“二十年红旗不倒”的红土地和毛泽东思想的初步形成地。以古田全军政治工作会议为新起点,在实践中形成了“新古田会议精神”,将古田会议精神推向新的时代高度。这是一笔绝无仅有的双重叠加的精神财富。近两年来,中共龙岩市委党校深入挖掘龙岩地方特色文化资源,编写特色教材。目前已经出版《闽西革命简史》《闽西红色培训现场教学点点评词》《闽西红色培训现场教学点讲解词》《闽西苏区精神与治国理政》等四部教材。这些成果与闽西对中国革命的重大贡献和时代影响相比较,与同类干部学院相比较,在内容深度开发方面差距甚大。为此,一要建立可持续的研发激励机制,鼓励更多的人参与高质量的研究,鼓励成果出版;二要建立各级各类面向地方特色文化研究的科研规划,用规划引领研究;三要建立促进研究成果转化的机制,实现教学、科研和应用的良性循环;四要加大研究人才引进、培养和使用工作力度,解决当前红色文化、客家文化和特色文化研究人才不足甚至断档危机。

三、对龙岩红色培训发展的前景展望

       红色培训具有多重的政治、经济与文化意义。它是地方党委政府主动的政治响应行为和经济建设行为,更是一种文化传承和文化发展行为。红色培训是以党在革命、建设和改革年代创造的特色文化资源为基本内容,以提升党性修养、增强理想信念等为培训目标,面向党员干部开展的教育培训活动。红色文化是开展红色培训的基础,而红色文化的主题培训属于红色文化现代应用的一种形态。未来红色培训的发展格局将呈现分流发展的趋势:其政治性强的部分(以干部学院为主阵地),不以简单追求规模扩张为目标,坚守本原本分本位,不偏题不越位,坚持品牌化、高端化发展,做优做强,发挥行业引领作用;其社会性强的部分,将在市场机制和社会机制的带动下向适度规模发展,发挥其专业性和服务性,经济效益和社会效益共存。以红色文化旅游、文化创意产业为主体的红色文化产业,在保持政治底线和史实底线的基础上,以赢利性为基本方向,可以并应当在服务社会的同时“做大做强”。可以期待,随着中国社会向更加平衡更加充分的阶段发展,随着干部教育事业向更高质量发展,随着新时代中国经济、政治与文化的相互交融水平更加深广,红色培训将在革命文化的“创造性转化、创新性发展”中再放异彩,从而构成当代中国文化生态系统中的一种标志色。

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